□文/乐山市政协办公室、研究室

回望2025年上半年履职之路，乐山市政协坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，紧扣乐山“三大使命任务”和“工业强市、文旅兴市”发展战略，充分发挥政协专门协商机构作用，为助推乐山现代化建设作出了积极贡献。

强化政治引领，把稳方向“航标”。坚持党的领导。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，认真学习领会市委政协工作会议精神，总结把握市政协成立40年来的工作成效和经验启示，贯彻落实市委对政协工作的部署要求，确保乐山政协事业在继承中创新、在创新中发展。自觉在市委领导下谋划推进市政协工作，重要工作及时报告。积极向市委报送学习贯彻全国、全省两会精神等请示报告。班子成员积极参与市委中心工作，积极围绕重大挂联项目、安全生产以及河（湖）长、田长制等开展调研督导。深化思想铸魂。严格落实“第一议题”制度，通过召开党组理论学习中心组学习会、党组会议、常委会会议等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平经济思想等开展集中学习研讨，持续推动党的创新理论入脑入心。严实作风锤炼。按照党中央和省委、市委统一部署，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，及时动员部署，制定实施方案，通过举办专题读书班、组织集中研讨、开展警示教育等方式，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，积极开展各类学习教育，取得了阶段性成效。

聚焦中心大局，激活履职“引擎”。深耕协商阵地。召开市政协八届六次会议，组织政协委员聚焦科技创新、产业发展、乡村振兴等领域作大会口头发言和联组发言，受到与会人员一致好评。有序推进年度协商计划，紧扣“发展低空经济”开展专题议政性常委会会议，围绕“加强大气污染防治”“推动矛盾纠纷多元化解”开展专题协商。深化提案办理协商工作，筛选出“做好乐山城市更新促进历史文化名城保护”“加强居家和社区养老服务建设”两件重点提案，并报请市委市政府主要领导领衔督办，高位推动提案工作提档升级。广聚思想共识。班子成员带头与党外人士开展联谊交往活动，引导各族各界人士为乐山现代化建设献计出力。引导委员加强与界别群众的联系，成立全市首个“协商文化进校园”实践点，规范委员工作室建设运行，积极组织开展界别活动，收集反映社情民意信息。充分发挥市政协新时代协商民主实践中心弘扬协商文化的窗口作用和联系服务群众的桥梁作用，积极组织开展各类丰富多样的活动。精塑履职品牌。持续深化“同心共建现代化乐山”专项行动，积极开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，其中《关于推动乐山纺织产业转型发展的建议》获得市委主要领导肯定性批示。深入推进“有事来协商·嘉事好商量”工作，紧盯基层治理的难点和群众关注的焦点，积极开展小微协商活动，助力解决实际问题。深化拓展“助力现代农业、助推乡村振兴”专项活动，引导委员依托政协履职“服务为民”实践点，开展政策宣传、农技推广等工作，协助争取项目资金。积极开展“学习新思想、践行新使命、奋进新征程”主题读书与实践活动，策划组织市政协成立40周年书画摄影展、市政协书画研究院送“福”下乡等活动，以“书香政协”助推“书香社会”建设。

注重自身建设，做好提质“文章”。强化委员能力建设。精心筹备举办政协委员履职培训班，组织政协委员参加学习培训，邀请专家教授围绕国际国内经济形势、统战工作、社情民意信息撰写等方面开展专题辅导，实地考察部分委员工作室、“双助”实践点运行情况，帮助委员深刻了解政协工作的特点规律，不断提升其履职能力和水平。提升机关服务水平。深入推进“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关建设，修订完善调研考察、精文简会、财务管理等工作制度。推进“数字政协”建设，在党组会、主席会实行无纸化会议。持续开展“我为群众办实事”专项行动，组织机关干部到沐川县杨村乡碑坪村、马边彝族自治县民主镇开展帮扶活动。

围绕“发展低空经济， 打造产业增长新引擎”协商议政

6月26日至27日，政协乐山市第八届委员会常务委员会第十九次会议召开，传达学习省委十二届七次全会精神，围绕“发展低空经济，打造产业增长新引擎”主题协商议政。政协委员们针对协商主题充分沟通交流，积极协商建言——

实施“制造强链”攻坚，构建特色鲜明、竞争力强的产业生态。聚力打造“链主”引领的产业集群。充分发挥光启技术“链主”效应，围绕“超材料研发—核心部件制造—整机组装—测试试飞”垂直产业链，精准招引配套企业，推动高新区研发总部和犍为基地尽快形成集聚效应，打造全省低空经济产业装配制造高地。支持本土复材企业提升技术能级，向大部件组装、整机平台装配及eVTOL轻量化材料领域拓展，打造低空先进材料西部核心地。开辟“核技术+低空”特色赛道。发挥乐山核技术应用产业优势，探索发展核辐射监测无人机、特种防护无人机等细分领域，联合核动力院等机构共建“川南低空装备中试基地（核技术应用方向）”，培育差异化竞争优势和全国性产业地标。强化创新与要素支撑。鼓励“链主”企业、高校、科研院所组建创新联合体，攻关适航认证等关键技术，积极对接省低空专项基金及相关政策，争取支持。谋划设立市级低空经济产业引导子基金或争取省级低空经济子基金倾斜支持，合规探索运用超长期特别国债、专项债等支持低空制造项目基础设施建设。

实施“基建固链”攻坚，构建全域覆盖、高效协同的保障网络。强力突破空域瓶颈。推动成立乐山市低空协同管理运行中心，建立由市政府分管领导牵头，市委军民融合办具体负责，发改、经信、交通、公安、应急、文旅等部门参与的常态化协调机制，形成齐抓共管体系。加速布局物理基础设施。按照省上《支持低空经济发展的若干政策措施》和《四川省低空经济产业链2025年重点工作任务》要求，由市级国资平台统筹，加快规划建设一批通用机场、直升机/eVTOL起降场、能源补给站等，统一包装项目，积极争取超长期特别国债、专项债等资金支持。加快低空智联网络建设。持续加强5G-A网络覆盖和低空智联网建设，实现“看得见、联得上、管得住”。

实施“场景拓链”攻坚，构建示范引领、融合赋能的标杆应用。聚焦低空交旅。依托“大佛景区—峨眉山景区”低空观光航线，推动共同开发串联九寨沟、都江堰、青城山等景区的低空观光旅游航线，打造全国低空交旅融合示范区。聚焦山区低空货运物流。深化邮政“快递进村”无人机物流试点，推广沐川县无人机林竹吊运成功经验，重点解决乡村物流“最后一公里”和特色农产品上行“最初一公里”难题。加强与物流企业合作，探索建立区域性无人机物流转运中心。聚焦低空公共服务。整合现有或集约化配置无人机等资源，为全市提供电力巡线、山区巡检、航拍测绘、城市管理、环保监测、应急救援、消防灭火等“全域监控、全时响应、全链管理”智慧政务服务，提升城市治理现代化水平和应急响应能力。

实施“生态优链”攻坚，构建制度完善、安全可靠的发展环境。强化顶层规划与政策保障。将低空经济作为“十五五”规划战略性新兴产业专章的重要内容，明确发展目标、空间布局、重点任务和重大项目。尽快出台《乐山市支持低空经济高质量发展的若干政策措施》，在财政奖励、税收优惠、用地保障、人才引进、应用推广等方面给予“真金白银”的支持。构建多层次人才培养体系。支持乐山职业技术学院及相关中职学校开设无人机应用技术、低空运行管理等专业。深化与省内外航空院校（如中国民航飞行学院）合作，依托CAAC峨眉山培训基地、九鼎驾校翼翔学院等，大力培养飞手、维修、运维等技能型人才。强化安全护航。制定低空经济领域权责清单，厘清职能部门、企业、经营主体低空管理和使用权限，依托市低空协同管理运行中心，建立军、地、民、企多方参与的联合监管机制和应急预案，筑牢安全屏障。

围绕“加强大气污染防治， 持续改善空气质量”协商议政

5月23日，乐山市政协召开“加强大气污染防治，持续改善空气质量”对口协商会议。政协委员们与部门（单位）负责同志、专家代表认真协商讨论，围绕科技赋能精准治污、移动源污染治理、智慧化监管体系建设、区域联防联控等方面积极建言献策——

绿色发展，减少排放量。控制“两高”行业产能。持续推动系统性去产能、结构性优产能，深化企业环保绩效分级动态管理，加大工业源减排。强化钢铁、水泥、陶瓷、铸造等重点行业减排项目实施和重点化工企业大气治理水平提升，督促企业严格按照时间节点完成燃煤锅炉超低排放改造。打造超低排放标杆。将超低排放（深度治理）覆盖面从钢铁、水泥扩展至砖瓦、石灰、铸造、包装印刷、钢压延加工等行业。

智慧监管，推动数字化。完善污染溯源与预警机制。整合卫星遥感、无人机巡航和地面传感器数据，实现PM2.5与臭氧协同溯源。加强工业园区等重点区域气象监测，实现县级区域重污染天气48小时精准预报。推广数字化监管技术。在化工园区部署挥发性有机物（VOCs）在线监测系统，建立排放源动态数据库，实现“一企一策”精准管控。运用用电监控、视频监控等技术，对涉气企业实施24小时动态监管。建设智慧环保平台。构建跨部门协同的“数字环保指挥中心”，实现污染治理“一网统管”，提升部门协同效率。

科技赋能，提高技术性。加强治污技术运用。开展“一企一策”精准治理，督促企业深入开展废气治理，完善废气收集处理设施，鼓励企业采用高效除尘、脱硫脱硝、生物酶PM2.5治理剂等更为高效环保的治理新技术。加强扬尘治理。提升主城区公交车、环卫车、出租车清洁新能源车辆占比及机械化专业化作业水平，早晚高峰重要时段、国控站点周边重点区域增加清扫洒水降尘频次。增设道路雾森系统，保持主要交通干道全天候湿润，实现精细化管控建筑施工扬尘和道路交通扬尘治理。加强资源化利用。建立完善的秸秆收储运体系，通过引入民企商业化资源利用与政府补贴相结合的方式，实现秸秆等农业固废资源化利用。加强人工影响天气能力建设。争取上级项目资金支持，实施人工影响天气装备升级工程，增配飞机增雨项目，提高逆温层破除与污染物扩散干预能力。

党政主导，增强推动力。督促各地各部门健全“党政同责、一岗双责”工作机制，建立目标考核、问题交办、跟踪问效闭环管理体系，推动攻坚体系高效运转。统一全市各区县应急减排清单和重污染天气应对措施，建立跨区县大气污染处置机制，聚焦夏秋季臭氧污染防控，实施VOCs和氮氧化物（NOx）协同治理，推进规上企业错峰检修、规下企业错峰生产，全力降低臭氧污染。强化对工业园区、中小企业的日常监管，对偷排、超标企业依法予以严厉打击。提升群众对大气污染危害性的认识，鼓励积极参与大气污染防治监督工作，鼓励支持群众购买新能源汽车、选择公共交通出行。

围绕“推动矛盾纠纷多元化解， 提升基层治理成效”协商议政

6月25日，乐山市政协召开“推动矛盾纠纷多元化解，提升基层治理成效”对口协商会。政协委员们与部门（单位）负责同志、专家代表紧扣主题互动交流，积极建言献策——

注重关口前移，强化源头防控。走访问需主动解难。常态化开展“我为群众办实事”“双报到”志愿服务等活动，建立关爱、关心、关注“三关台账”，对老弱病残等困难群体予以关爱，提供外出就医、物品代购等服务。常态排查主动介入。整合群防群治力量，形成“党支部牵头、党员带头、群众参与”的常态化排查机制。将征地拆迁、项目建设、城市管理等领域纳入稳定风险评估范畴，对群众意愿进行全程跟踪、分段评估、及时回应。诉求响应主动化解。深化党建引领心连心接诉即办改革，整合12345热线、网格巡查、网络舆情等多源数据，全面构建“网格+热线”治理模式，以全面接办、精准交办、分类快办、提级督办、特诉特办为重点，实现全方位、多要素、高效率解决群众反映诉求。

注重资源整合，强化多元化解。加大资源整合。以综治中心规范化建设为抓手，推动阵地整合、力量整合，实现资源共享、功能集成、部门联动、手段集中，建设权责明晰、运转顺畅、集约高效的“一站式”矛盾纠纷多元化解体系。推动多元化解。建立健全矛盾纠纷统一受理、分类流转、首接跟踪、投诉反馈、督查督办等制度，充分发挥法院、检察院、公安、司法等部门专业优势，充分运用好信访接待、多元调解、诉讼服务、劳动仲裁、法律援助、心理咨询等解纷功能，坚持法律、政策、行政等手段相协调。突出依法办事。按照“综治中心负责程序性推进，办理部门负责实质性解决”的运行要求，推动各职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，以法治化手段推进矛盾纠纷预防化解工作的规范化、专业化。

注重科技赋能，强化信息支撑。推动部门数据互通共享。建立健全数据共享机制，依法加强数据比对碰撞，逐步实现法院、检察院、公安、司法行政、信访等部门数据横向联通、纵向贯通。推广使用矛盾信息化解系统。大力推广使用“一站式”矛盾纠纷多元化解信息系统，确保纠纷信息准确录入、统一编码、有序分流，实现“一案一码”、全程留痕、动态可溯。优化基层终端信息采集技术。配备智能终端设备，实现基层人民调解员、网格员、驻村民辅警等一次录入、数据复用、一键推送，推动群众反映的问题第一时间回应、排查的矛盾纠纷第一时间化解、发现的风险隐患第一时间消除。

注重队伍建设，加强人员保障。优化队伍结构。动态优化基层人民调解员队伍结构，分层级建立市、县、乡、村调解人才库。组建专业调解团队，提升复杂纠纷化解能力。加强培训提能。构建分级分类、常态长效的培训机制，通过专题培训、案例教学、实战演练、旁听庭审、跟班学习等多种方式，持续提升调解员法律素养、专业技能、群众工作能力和应急处置水平。完善考核激励。健全考核评价、奖补兑现、典型选树等激励机制，制定科学量化指标、规范兑现发放流程、强化典型示范效应，充分调动调解员积极性。